法国葡萄酒巨头聚焦低醇葡萄酒市场

在京津冀区域普及推广农村住房的节能改造，进一步减少冬季燃煤污染。

治源降污和依法管理、执法之间，重要的结合点是标准制定，尤其是污染排放的行业标准。严格执法方面，解振华认为，要对偷排、造假严厉处罚，并追究法律责任。

全国政协委员、国家发改委原副主任解振华3月7日在全国政协经济界别小组联组会上发言称：污染治理首先要从源头上下功夫。标准公布了很多年，据我们了解，排污单位达到排放标准的只有50%。此类措施的目的是解决污染源的问题。节约利用资源，要做到减少排放，发展能达到近零排放的循环经济。目前《刑法》和《环保法》已经接轨，对严重偷排、超排、造假的要判刑。

这在国家十三五规划中已有约束性要求，包括各行业、各领域节约能源，提高能源利用效率，发展清洁能源，实现低碳化。最后，解振华表示，治理环境污染的治本之策，是在转变发展方式、调整优化结构上下功夫，坚持绿色低碳循环发展。多龙治水的流域环境管理模式，一直被诟病。

但是，由于各省份需要衔接配合的事项涉及多个部门，没有权威机构进行统筹协调，一些流域环境问题仍难以解决。虽然《方案》审议通过后尚未全面实施，但现有的地方实践经验可以提供一些借鉴。症结：流域治理难成共识从云南曲靖非法倾倒铬渣事件到广西镉污染事件，从上海黄浦江死猪事件到兰州自来水苯超标事件，一桩桩的水污染事件，令人触目惊心、猝不及防。我建议参照城市的综合执法模式，首先实现全流域的环境执法。

吴青认为，首先应该从法律角度突破。以长江流域为例，他建议，在上、中、下游分别建立环境监管和执法机构。

潘碧灵表示，不能从部门利益角度看问题，而要从全局出发。一定要明确新机构的职能、权力和责任，也要明确其和现有部门之间的权责界限，这样才能够切实保护和管理整个流域的水环境。流域问题相对复杂，不能一刀切。受到上游污染的地区，同样也对下游地区造成污染。

从根源上讲，地方经济发展的冲动和要求，使其在制定规划和执行标准时，往往只局限于本区域内的环境容量和发展需求，不利于整个流域的环境管理。今年全国两会期间，进一步建立健全流域环境管理体制机制等问题引发了代表委员们的热议。事实上，除了按行政区域分割管理导致流域环境保护缺乏全局性，涉及流域管理的相关职权分散在各相关职能部门也不利于整个流域的环境管理。要制定类似《长江法》的相关法律，依法全面系统地对流域防洪、水资源配置、水土保持、水资源保护等重大问题的管理体制作出规定。

全国人大代表、四川省环保厅巡视员钟勤建多年来关注长江流域的水环境管理和发展问题。钟勤建表示，实现全流域的统一管理，从根本上解决流域环境保护和发展的协调统一问题，除了环境监管和执法要设立统一机构，涉及流域的发展规划、产业布局、准入标准等工作，也需要更全面、统一的部署和安排。

行政区域内的管理机制和环境管理目标统一相对容易，但是不同区域各管一段，分界点上的环境问题仍然难以解决。同时，他也表示，不管以哪种方式成立统一的流域监管机构，其核心目标都是保护和改善整个流域的环境质量。

他向记者介绍，为加强长江流域的水环境保护，四川与贵州、云南等省份先后签署了关于水污染防治的战略合作协议，较早地尝试了监测、执法和应急的统一工作。随着经济社会的发展，上下游竞争性用水的矛盾日益突出。解题二：统一管理才能长效不管是哪种方式，一定要特别注意新设立的流域环境管理部门和现有相关职能部门的协调衔接问题。辽河干流划区设局，使辽河治理保护进入了依法、有序、科学管理新时期，解决了过去想把辽河管好但管不了的问题，解决了统筹上下游、左右岸的问题，解决了明确责任、提高效率的问题。据介绍，现有的协调机制比较松散，权威性不足、协作力度不足、效率不够高，对于涉及各方利益的问题难以达成共识。流域作为一个生态系统，具有不可分割的整体性，但是行政区域划分却将这种整体性打破，从而给水环境管理带来许多问题。

在这方面，环境保护部的派出执法机构华北、华南、华东、西北、西南和东北环境保护督查中心负责各自区域的环境执法监督工作，虽与流域环境管理有所区别，但也为跨行政区域的环境管理提供了借鉴。全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵也认为，不同流域应该根据其特点制定相应的环境监管和执法机构。

流域的跨界水污染问题，影响人民群众的生产生活，流域水环境管理在统一执法、监测等方面同样面临很大挑战。钟勤建表示，流域管理涉及行政部门多，上下游的经济发展水平、自然资源禀赋也不尽相同。

为解决上述问题，各地政府和相关职能部门一直在积极探索并实践。解题一：辽河经验可资借鉴今年2月，中央深改组审议通过了《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》(以下简称《方案》)，推动由传统的多龙治水向按照流域水生态特点设立管理机构的转变。

要从国家层面成立相应的管理机构。环境保护部也依托全国水污染防治部际协调小组和长江区域水污染防治小组研究探索建立长江流域的环境污染防控治理协调工作机制。整合现有各部门的环境管理职权，建立统一的流域监管机构，势必会削弱目前相关部门的职能。设置新的管理机构，目的是解决流域环境管理中责权不明等问题

中国自2015年1月1日生效实施新环保法。环保部挂牌督办27起重点环境违法案件，组织查处取缔十小企业2465家。

企业环保的主体责任仍然落实不够，各种违法行为屡禁不止。大家知道，环保法对企业处罚比较重要的手段，一个是查封扣押，一个是停产限产，一个是按日连续处罚。

一些地方政府对环境保护法落实任务的分工不明确，而且这种不明确越到基层越衰减。总的看，我们有很多地区特别是在区县级环境监管的人员严重不足，装备老化等问题十分突出，很难适应现在日益繁重的监管任务。

这些文件的出台，为环境保护法的实施提供了具体规范和依据。打个比方，如果你上公共汽车，抓到你没有票，得先补票，如果拒绝补票，才能够实行按日处罚。他坦承，新环保法实施两周年以来，主要有四个方面问题，包括有一些制度还不健全，个别条款还需要进一步完善。落实地方政府环境保护责任，是落实环保法重中之重。

加大对违法者的惩戒力度，显然更具现实意义。比如说，环保法明确要落实地方政府责任，但是制约的法律手段现在看还不足。

而在全民、企业和市场参与的同时，不仅需要国民环保意识的提高和环保生活方式的转变，更需要有完善的法律法规作保障。新环保法赋予了查封、扣押、停产、限产、按日计罚、案件移送等举措，相关处罚实现了损害担责。

此外，未批先建问题，虽然法律规定了责令停止建设、恢复原状等措施，但对监管部门授权有限，缺乏有力的强制手段，难以及时制止该类违法行为。这成为遏制企业环境违法的一个重要手段。